國務院辦公廳
關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措
復制推廣借鑒工作的通知
國辦函〔2019〕89號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進“放管服”改革，深刻轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。其中，北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進，推出大量改革舉措，形成了一批典型經(jīng)驗做法。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就在全國復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措有關(guān)事項通知如下。
一、在全國復制推廣借鑒改革舉措的主要內(nèi)容
（一）在全國復制推廣的改革舉措。
主要包括：實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間，全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)化印章刻制服務，實行社保用工登記“二合一”；實行客戶用電線上報裝；提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務，提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務；納稅“最多跑一次”；推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，口岸通關(guān)提前申報；建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制等13項改革舉措。
（二）供全國借鑒的改革舉措。
主要包括：提供企業(yè)檔案“容e查”服務；優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理，實行數(shù)字化聯(lián)合審圖，推行工程招投標交易全過程電子化，實行施工許可證全程網(wǎng)上辦；提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務，提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務，實行接電工程雙經(jīng)理負責制；推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通，實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認，建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度；住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”，實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”；實行通關(guān)全流程電子化，推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”，推行集裝箱設(shè)備交接單無紙化，實行口岸分類驗放，實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務，同步通關(guān)和物流作業(yè)；推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案，構(gòu)建訴訟服務平臺等23項改革舉措。
二、高度重視復制推廣借鑒工作
各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措的重大意義，加快轉(zhuǎn)變政府管理理念和方式，著力推動制度創(chuàng)新，以簡審批優(yōu)服務便利投資興業(yè)、以公正監(jiān)管促進公平競爭、以改革推動降低涉企收費，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，持續(xù)提升政府服務水平和辦事效率，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，持續(xù)釋放改革紅利，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
三、切實做好組織實施
各地區(qū)要主動對標先進，相互學習借鑒，將優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區(qū)重點工作，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，確保復制推廣借鑒工作順利推進。國務院各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責，積極協(xié)調(diào)、指導推進復制推廣借鑒工作。國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委要加強跟蹤督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，進一步改善全國營商環(huán)境。復制推廣借鑒工作中遇到的重大問題，要及時報告國務院。
附件：在全國復制推廣借鑒的京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單
國務院辦公廳
2019年9月3日
（此件公開發(fā)布）
在全國復制推廣借鑒的京滬兩地
優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措清單
一、在全國復制推廣的改革舉措（13項）
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序號 |
改革舉措 |
主要做法 |
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（一）開辦企業(yè)（5項）責任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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1 |
實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦 |
開辦企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。 |
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2 |
壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間 |
通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，確保企業(yè)設(shè)立登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)。 |
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3 |
全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照 |
不需領(lǐng)取法人一證通等CA證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業(yè)事項。 |
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4 |
優(yōu)化印章刻制服務 |
依托地方政務服務平臺等，通過開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦，刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理，實現(xiàn)企業(yè)在登記環(huán)節(jié)可自主選擇公章制作單位。 |
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5 |
實行社保用工登記“二合一” |
將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。 |
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（二）獲得電力（1項）責任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責分工負責 |
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6 |
實行客戶用電線上報裝 |
使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務，客戶線上提交用電申請、查詢業(yè)務辦理進程、評價服務質(zhì)量，無需往返供電營業(yè)廳，客戶報裝在線化、定制化、透明化。 |
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（三）登記財產(chǎn)（2項）責任單位：自然資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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7 |
提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務 |
整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務所需資料，并同時提交相關(guān)部門并行辦理，當事人在綜合服務窗口即可完成不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務。 |
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8 |
提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務 |
提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務，公眾、機構(gòu)注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。 |
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（四）繳納稅費（1項）責任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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9 |
納稅“最多跑一次” |
制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。 |
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（五）跨境貿(mào)易（3項）責任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、商務部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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10 |
推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口” |
海關(guān)、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預期性。 |
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11 |
公開口岸收費目錄清單 |
公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費。 |
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12 |
口岸通關(guān)提前申報 |
建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關(guān)時間。海關(guān)對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。 |
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（六）執(zhí)行合同（1項）責任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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13 |
建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制 |
人民法院、人民檢察院及發(fā)展改革、公安、司法行政、稅務、市場監(jiān)管、房管等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等財產(chǎn)信息；聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購買不動產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔任公職及公司高管，以及乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執(zhí)行人實行限制。 |
二、供全國借鑒的改革舉措（23項）
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序號 |
改革舉措 |
主要做法 |
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（一）開辦企業(yè)（1項）責任單位：市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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1 |
提供企業(yè)檔案“容e查”服務 |
為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，“一次拷貝，終生使用”，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。 |
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（二）辦理建筑許可（4項）責任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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2 |
優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理 |
實行環(huán)境影響評價分類管理，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管理。結(jié)合各地區(qū)實際情況和基層生態(tài)環(huán)境部門承接能力，優(yōu)化省級及以下生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批權(quán)限，做到有收有放、放管結(jié)合。 |
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3 |
實行數(shù)字化聯(lián)合審圖 |
實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。 |
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4 |
推行工程招投標交易全過程電子化 |
推行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。 |
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5 |
實行施工許可證全程網(wǎng)上辦 |
實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。 |
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（三）獲得電力（3項）責任單位：國家能源局牽頭，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司等電網(wǎng)企業(yè)及各地區(qū)按職責分工負責 |
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6 |
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務 |
提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務，壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本，前置到申請環(huán)節(jié)在線完成合同簽訂。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用。 |
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7 |
提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務 |
創(chuàng)新勘察設(shè)計移動作業(yè)終端，實時響應客戶接電需求，整合典型設(shè)計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。應用基于GIS系統(tǒng)的移動作業(yè)終端，精準定位用戶，自動搜索電源，推行典型設(shè)計。通過GPS定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場勘察時間。 |
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8 |
實行接電工程雙經(jīng)理負責制 |
客戶經(jīng)理負責項目整體協(xié)調(diào)推進，項目經(jīng)理負責外線工程建設(shè)，實現(xiàn)“受理業(yè)務、施工準備、工程實施、計劃排定”責任到人。 |
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（四）登記財產(chǎn)（3項）責任單位：自然資源部牽頭，國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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9 |
推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通 |
建立省級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。 |
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10 |
實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認 |
推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復提交。 |
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11 |
建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度 |
設(shè)立投訴熱線，專門負責不動產(chǎn)登記和土地測繪調(diào)查的投訴處理。在自然資源管理部門和高級人民法院網(wǎng)站設(shè)立“土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢”和“法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢”欄目，向社會公開土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理情況，在“法院審判信息網(wǎng)”同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。 |
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（五）繳納稅費（2項）責任單位：財政部牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務總局等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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12 |
住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、“通繳通取” |
推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦；住房公積金歸集業(yè)務“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務。 |
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13 |
實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅” |
打造電子稅務局，探索“財稅一體化”，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務部門提供發(fā)票配送上門服務。 |
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（六）跨境貿(mào)易（7項）責任單位：海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、商務部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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14 |
實行通關(guān)全流程電子化 |
實行進口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化，減少進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件，全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、自助打印。 |
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15 |
推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)” |
簡化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關(guān)單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關(guān)現(xiàn)場完成核批，職能管理部門開展后續(xù)核查、不再事中干預。 |
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16 |
推行集裝箱設(shè)備交接單無紙化 |
按照先易后難原則選取企業(yè)進行雙軌制試點，在保留使用現(xiàn)行紙質(zhì)單證的同時，通過上海水運口岸國際集裝箱設(shè)備交接單無紙化系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息電子化傳遞。出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業(yè)務。 |
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17 |
實行口岸分類驗放 |
在監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對進口汽車零部件直接采信CCC認證結(jié)果；對進口礦產(chǎn)品先放行后檢測；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道即到即查，合格的快速放行；對符合條件商品的木質(zhì)包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。 |
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18 |
實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管 |
開發(fā)應用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，采集貿(mào)易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心、中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”、航運企業(yè)、海空港口、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等進行對接，實行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗。 |
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19 |
優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務 |
為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務；推廣關(guān)稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證；推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預期的納稅模式。 |
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20 |
同步通關(guān)和物流作業(yè) |
建立集裝箱“通關(guān)+物流”應用系統(tǒng)，同步進行通關(guān)和物流作業(yè)。 |
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（七）執(zhí)行合同（3項）責任單位：最高人民法院牽頭，司法部等國務院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責 |
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21 |
推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開 |
對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案。當事人申請網(wǎng)上立案符合立案條件的，人民法院即予以登記立案，并在線生成訴訟費用繳納通知書發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。高級人民法院在門戶網(wǎng)站設(shè)立常態(tài)化司法公開平臺，向社會動態(tài)公開轄區(qū)內(nèi)三級法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息。設(shè)立訴訟服務平臺或熱線，向當事人公開單一案件受理、繳費、開庭日期等案件進展信息。 |
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推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案 |
高級人民法院探索統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦案系統(tǒng)，實行當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺，同時在網(wǎng)上平臺設(shè)立“數(shù)字卷宗”，當事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集、自動歸檔。 |
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23 |
構(gòu)建訴訟服務平臺 |
高級人民法院牽頭，會同司法行政部門，建設(shè)供律師使用的訴訟平臺。平臺主要服務功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢、文書送達、材料提交、開庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找法問案、網(wǎng)上交費、證據(jù)交換等；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案查詢、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調(diào)解等訴訟服務。 |
北京市、上海市優(yōu)化營商環(huán)境典型做法
9月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，為便于各地區(qū)更好貫徹落實，現(xiàn)將北京市、上海市優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措同步公布如下。
一、在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革舉措
主要聚焦現(xiàn)行法律框架下國家政策支持、做法科學、經(jīng)驗成熟、成效明顯的改革舉措。具體包括開辦企業(yè)、獲得電力、登記財產(chǎn)、繳納稅費、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等6方面13項改革舉措。
（一）開辦企業(yè)（5項）。
改革舉措1：開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。具體做法：
北京市。依托政務服務平臺，構(gòu)建優(yōu)化“e窗通”平臺，開辦企業(yè)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。（1）企業(yè)開辦“零見面”，依托“e窗通”系統(tǒng)實現(xiàn)申請人在線申請、在線簽名、部門網(wǎng)上審批，審批結(jié)果由后臺推送完成，推廣使用電子執(zhí)照和電子發(fā)票。構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)上填報“零見面”、部門信息共享“零見面”、使用電子執(zhí)照“零見面”、證章寄遞“零見面”的“企業(yè)開辦零見面”服務新模式。（2）提供“e窗通”企業(yè)一日準營套餐服務，西城區(qū)稅務局進駐區(qū)政務服務中心與區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，納稅人在“e窗通”網(wǎng)上申請新辦企業(yè)，稅務工作人員在后臺網(wǎng)上審批。通過后，納稅人到政務中心現(xiàn)場領(lǐng)取公章和營業(yè)執(zhí)照時，稅務人員同時完成稅控設(shè)備發(fā)行及發(fā)票領(lǐng)用，實現(xiàn)了納稅人在提交申請后1天內(nèi)領(lǐng)齊營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控器和發(fā)票。成效：印發(fā)實施《關(guān)于深化營商環(huán)境改革推進全程網(wǎng)上辦理提高企業(yè)開辦效率的通知》（京市監(jiān)發(fā)〔2019〕4號）、《關(guān)于提高企業(yè)開辦效率的通告》（通告〔2019〕10號）。自2019年1月17日“e窗通”系統(tǒng)上線以來，有超過11萬戶企業(yè)通過“e窗通”辦理企業(yè)開辦業(yè)務。目前，北京98%的企業(yè)開辦通過網(wǎng)上全程辦理，部分區(qū)網(wǎng)上開辦率達到100%，企業(yè)開辦1天辦結(jié)。
上海市。（1）依托政務服務平臺，建立“一窗通”服務平臺，申請人可一表填報信息、一次提交數(shù)據(jù)，無需二次登錄即可實現(xiàn)市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障等部門數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務同步辦理、結(jié)果實時共享，營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章、涉稅事項并聯(lián)辦理，員工就業(yè)參保登記在線與執(zhí)照同步辦結(jié)，還可享受銀行預約開戶和單位公積金辦理業(yè)務，實現(xiàn)開辦企業(yè)統(tǒng)一提交、一天批準、當天領(lǐng)取，最快2天可營業(yè)。（2）依托政務服務平臺，建立包括電子認證、電子簽名、在線提交、在線審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔在內(nèi)的企業(yè)設(shè)立全程電子化登記系統(tǒng)，企業(yè)設(shè)立登記系統(tǒng)與公安人口庫、不動產(chǎn)登記庫、公安地址庫的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一和輔助審查。建立集中登記地管理維護系統(tǒng)，以集中登記地作為企業(yè)住所的，實行住所申報承諾制。成效：2018年3月31日上海市上線“一窗通”服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一申報、一天審批、當天領(lǐng)取，開辦企業(yè)最快2天可營業(yè)。利用身份認證和電子簽名技術(shù)實現(xiàn)申請人申請及登記機關(guān)審批全過程在線完成，申請人無需現(xiàn)場提交任何紙質(zhì)材料即可完成公司設(shè)立登記，并在線領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，公司登記“零跑動”。
改革舉措2：壓縮企業(yè)設(shè)立登記時間。具體做法：
北京市。通過“名稱自主預查”、“經(jīng)營范圍規(guī)范化”、“系統(tǒng)智能審批”以及落實容缺受理、網(wǎng)上辦照等措施，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理再提速，當天即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。成效：向社會承諾“一天領(lǐng)執(zhí)照”，實際數(shù)據(jù)測算中已實現(xiàn)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照平均用時4—5個小時，企業(yè)開辦實現(xiàn)當天領(lǐng)執(zhí)照。
上海市。將企業(yè)設(shè)立“一審一核”改為“獨任審核”，線上線下營業(yè)執(zhí)照均1天批準、當天領(lǐng)取。成效：據(jù)統(tǒng)計，政策實施后企業(yè)提交材料后平均半天可領(lǐng)取執(zhí)照。
改革舉措3：全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。具體做法：
北京市。企業(yè)開辦完成后，無需領(lǐng)取法人一證通等CA證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務、社保、公積金、銀行等開辦企業(yè)事項。成效：減少企業(yè)一個辦事環(huán)節(jié)，免除企業(yè)兩次跑動，減免費用200—300元/年。
改革舉措4：優(yōu)化印章刻制服務。具體做法：
北京市。市場監(jiān)督管理局和公安局對刻制公章和公章備案流程再整合，通過前臺“一窗受理”，后臺“數(shù)據(jù)交換”，實現(xiàn)刻制公章與申請營業(yè)執(zhí)照兩個環(huán)節(jié)合并辦理，營業(yè)執(zhí)照、公章一起發(fā)放。成效：北京99%以上的新設(shè)企業(yè)選擇申辦營業(yè)執(zhí)照時同步刻制公章。
改革舉措5：實行用工社保登記“二合一”。具體做法：
上海市。將原用工登記和社保登記2個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。成效：上海市就業(yè)參保登記線上辦理比例超過90%。
（二）獲得電力（1項）。
改革舉措6：實行客戶用電線上報裝。具體做法：
北京市?？蛻艨删€上提交用電申請，在線查詢業(yè)務辦理進程、電量電費、停電信息，評價服務質(zhì)量，提升電費透明度及客戶使用便利度。優(yōu)化升級“掌上電力”APP功能，增加英文界面，提供政策查詢；增加GPS定位接電位置、上傳表計（箱）安裝位置照片功能，表計（箱）安裝位置移至客戶建筑物外墻，現(xiàn)場勘察不需客戶在場配合。成效：北京市低壓小微企業(yè)接電環(huán)節(jié)壓減至申請簽約、施工接電2個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)客戶線上辦電，辦電“一次都不跑”。
上海市。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷服務，迭代升級“掌上電力”APP（中英文版）和95598網(wǎng)站辦電功能，客戶通過線上渠道提交用電申請和接電裝表位置等相關(guān)材料，在線查詢業(yè)務辦理進度、電量電費等信息；公司通過APP推送供用電合同文本和告知短信，在線簽訂電子供用電合同，確定裝表位置，實現(xiàn)客戶報裝在線化、定制化、透明化，壓縮用電申請時間。成效：上海市低壓小微企業(yè)接電環(huán)節(jié)壓減為提交申請并簽訂電子供用電合同、等待接入工程實施并裝表接電2個環(huán)節(jié)，減少客戶往返營業(yè)廳次數(shù)。
（三）登記財產(chǎn)（2項）。
改革舉措7：提供不動產(chǎn)登記、交易、稅收“一窗受理、并行辦理”服務。具體做法：
北京市。（1）依托政務服務平臺，推進不動產(chǎn)交易、納稅、登記“一窗辦理”改革，整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，設(shè)立“一窗辦理綜合服務窗口”，當事人辦理不動產(chǎn)交易登記只需到綜合服務窗口即可完成全流程業(yè)務，實行并聯(lián)辦理，減少辦事成本。（2）針對土地增值稅的業(yè)務辦理創(chuàng)新方式方法，調(diào)整稅收征管工作模式。對具備辦理條件的，即時受理，當日辦結(jié)；不具備辦理條件的，在留存相關(guān)涉稅資料后，可為買受人當日辦理契稅申報。成效：北京市企業(yè)買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮到1個工作日內(nèi)。
上海市。依托政務服務平臺，改革不動產(chǎn)登記流程，將分別到交易、稅務、登記3個部門辦理、到業(yè)務受理大廳辦理3次，改為“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批”，受理窗口統(tǒng)一收件，房屋狀況查詢、稅收征管和不動產(chǎn)登記內(nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，EMS快遞送達。成效：設(shè)置工廠、倉庫轉(zhuǎn)移登記專窗，工廠、倉庫類房屋轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)當場辦結(jié)（不超過0.5個工作日）。
改革舉措8：提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。具體做法：
北京市。2019年3月20日推出不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。（1）公眾、機構(gòu)注冊并實名認證后，可登錄北京市規(guī)劃和自然資源委員會門戶網(wǎng)站首頁，點擊不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。權(quán)利人、利害關(guān)系人等查詢申請人均可進行網(wǎng)上查詢。任何查詢申請人均可通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)查詢不動產(chǎn)登記的自然狀況信息，是否存在共有情形；是否存在抵押權(quán)登記、預告登記或者異議登記情形，是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。（2）在各不動產(chǎn)登記大廳設(shè)立不動產(chǎn)登記信息自助查詢機，方便快捷，為有關(guān)機構(gòu)和相關(guān)人員查詢登記信息提供便利。成效：2019年3月20日運行開始至今，共有超過54萬人次通過北京市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域網(wǎng)上辦事服務平臺進行網(wǎng)上查詢。
上海市。提供不動產(chǎn)登記資料自助查詢服務，在各區(qū)登記受理大廳安放自助查詢設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。提供登記資料網(wǎng)上查詢服務，可以通過市政府“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺根據(jù)坐落查詢用途、面積、是否存在抵押、是否存在限制和地籍圖等信息。
（四）繳納稅費（1項）。
改革舉措9：納稅“最多跑一次”。具體做法：
北京市。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，通過發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，152個涉稅事項可在“網(wǎng)上辦”、162個辦稅事項“最多跑一次”。
上海市。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，推出兩批共318項“最多跑一次”涉稅事項清單，其中249項可全程網(wǎng)上辦，實現(xiàn)“一次不用跑”。
（五）跨境貿(mào)易（3項）。
改革舉措10：推廣應用國際貿(mào)易“單一窗口”。具體做法：
北京市。率先在國際貿(mào)易“單一窗口”標準版上實現(xiàn)申報出口退稅，累計退稅額突破5億元；平臺航空器、空運艙單、貨物申報、稅費辦理、企業(yè)資質(zhì)備案等5大類業(yè)務實現(xiàn)業(yè)務量全覆蓋，航空器、稅費支付、機電、非機電、減免稅等15類新業(yè)務實現(xiàn)“零”突破，截至目前累計業(yè)務量超過968.7萬票。海關(guān)、交通運輸部門和地方政府通過“單一窗口”、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關(guān)時效的可預期性。
上海市。中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”與國家“單一窗口”標準版進一步融合對接。（1）標準規(guī)范融合對接。企業(yè)申報統(tǒng)一使用標準版的網(wǎng)頁界面和數(shù)據(jù)導入接口組件，統(tǒng)一用戶認證。完成單一窗口關(guān)檢融合一次申報功能改造，推動全口岸平穩(wěn)切換。（2）全面融合對接。將企業(yè)資質(zhì)、許可等業(yè)務通過標準版與國家部委之間進行“總對總”辦理；推進與國家標準版實時共享申報數(shù)據(jù)、辦理數(shù)據(jù)、稅單信息等“三落地”。成效：方便進出口收發(fā)貨人辦理口岸相關(guān)申報事宜，基礎(chǔ)申報應用率為100%。
改革舉措11：公開口岸收費目錄清單。具體做法：
北京市。公開口岸收費目錄清單，規(guī)定清單之外不得收費；設(shè)立100家“陽光物流”直營店和加盟店，擴大“一站式陽光價格”傳導效應；天津市改革創(chuàng)新港口收費管理服務模式，建設(shè)天津市港口統(tǒng)一收費管理服務平臺，實現(xiàn)港口繳費和結(jié)算“一站式服務、一次性辦理、一體化管理”，為對外開放提供機制保障和平臺支撐。
上海市。通過第三方評估并公開發(fā)布口岸基本費用。由第三方機構(gòu)按照年度周期評估口岸基本費用，采取分類管理模式，將口岸每一批進出口貨物按照固定費用、偶發(fā)費用和其他代理服務費用等標準進行分類?；谙嚓P(guān)作業(yè)無紙化水平的提升，海關(guān)檢驗檢疫通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)全面融合等帶來的辦事環(huán)節(jié)減少產(chǎn)生的費用標準調(diào)減等，由第三方機構(gòu)在年度周期內(nèi)進行綜合評估，并向全社會公布上?？诎都b箱貨物進出口基本費用表。成效：上海市結(jié)合價格管理的相關(guān)規(guī)定，采取政府主管部門定規(guī)則、市場第三方機構(gòu)公布費用的方式，在上海國際貿(mào)易“單一窗口”集中公示口岸收費目錄清單，既實現(xiàn)了清單之外不得收費，又引導市場主體對收費項目合理收費。上港集團在2015年設(shè)立了“港口業(yè)務受理中心”，對上海港的7個集裝箱碼頭全面實現(xiàn)了港口繳費和結(jié)算網(wǎng)上辦理，從2017年開始網(wǎng)上“一站式”辦理比例穩(wěn)定在95%以上。
改革舉措12：口岸通關(guān)提前申報。具體做法：
北京市。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”，率先建立進口“提前申報”容錯機制，如果企業(yè)在15日內(nèi)自主發(fā)現(xiàn)并主動申請更改的，不予記錄報關(guān)差錯。成效：通過“關(guān)企合作平臺”以電子數(shù)據(jù)形式直接申請復核，無需提交紙質(zhì)材料，審核時間由原來的15日減少為3日。該措施正式實施以來，共復核因提前申報產(chǎn)生報關(guān)差錯的報關(guān)單140余票，復核率100%。
上海市。全面實施進口貨物“兩個提前”作業(yè)，率先探索建立進口提前申報容錯機制。在船舶抵港前，企業(yè)確認進口貨物艙單信息傳輸后，即可安排向海關(guān)申報進口報關(guān)單，辦理相應手續(xù)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離；企業(yè)可同步安排船舶公司（或其代理）辦理費用結(jié)算、提單換提貨單、集裝箱放箱等手續(xù)。船舶實際抵港后，可直接向碼頭辦理提貨手續(xù)。海關(guān)對“提前申報”引起的修改進口日期，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關(guān)差錯。成效：進口報關(guān)“提前申報”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關(guān)辦理進口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，可縮短貨物通關(guān)時間，提升通關(guān)效率。
（六）執(zhí)行合同（1項）。
改革舉措13：建立“基本解決執(zhí)行難”聯(lián)動機制。具體做法：
北京市。法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)動查控被執(zhí)行人、打擊拒執(zhí)犯罪。實現(xiàn)法院與各部門聯(lián)動查詢被執(zhí)行人的身份信息、出入境證件信息及出入境信息、車輛登記信息、旅店住宿信息等相關(guān)信息；實現(xiàn)法院與各部門聯(lián)動查找、控制被執(zhí)行人，對被執(zhí)行人進行協(xié)助控制、下落反饋等；與各部門聯(lián)動打擊拒執(zhí)犯罪，順暢拒執(zhí)公訴程序的銜接及自訴渠道，提升打擊拒不執(zhí)行行為的力度和效果。成效：2018年北京市全市法院執(zhí)行結(jié)案率90.4%，執(zhí)行到位標的金額886億元。
上海市。法院、發(fā)展改革、公安、稅務、市場監(jiān)管、房管等46個單位，集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各部門對被執(zhí)行人財產(chǎn)實行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等9大類財產(chǎn)信息。聯(lián)動采取11類43項信用監(jiān)督懲戒措施，對失信被執(zhí)行人在本市購買不動產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔任公職及公司高管，以及以及飛機和火車高級別席位出行、投資、招投標等實行自動攔截限制。成效：上海市2018年同期結(jié)案率100%，執(zhí)行到位金額305.05億元，法定期限內(nèi)結(jié)案率、執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時居全國法院第一；全年網(wǎng)絡(luò)查詢財產(chǎn)3221.56萬件次，凍結(jié)款項1247.87億元，維護勝訴當事人合法權(quán)益。
二、供全國借鑒的改革舉措
主要聚焦有政策法規(guī)依據(jù)、改革方向明確、做法比較科學、成效逐步顯現(xiàn)的改革舉措，涉及改革創(chuàng)新探索形成的有效模式、有效途徑、有效規(guī)范和程序等。具體包括開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、繳納稅費、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等7方面23項改革舉措。
（一）開辦企業(yè)（1項）。
改革舉措1：提供企業(yè)檔案“容e查”服務。具體做法：
北京市。海淀區(qū)試點推行為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務，“一次拷貝，終生受用”，提升企業(yè)檔案查詢的實效性和便利度。成效：北京市2018年6月引入人臉識別智能取號、自助填表系統(tǒng)，推出企業(yè)檔案“容e查”服務，截至目前已累計服務企業(yè)超過4000戶次。
（二）辦理建筑許可（4項）。
改革舉措2：優(yōu)化環(huán)境影響評價分類分級管理。具體做法：
北京市。明確非有毒有害及危險品倉儲、物流配送等對環(huán)境影響小、風險可控的小型項目免于環(huán)評。采取“四下放一取消一上收”的形式，下放管理權(quán)限，取消一批、上收少數(shù)項目的環(huán)境影響評價管理權(quán)限，嚴格此類項目管理。成效：印發(fā)實施《<建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>北京市實施細化規(guī)定（2018版）》《北京市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件管理權(quán)限的建設(shè)項目目錄（2018年本）》（北京市生態(tài)環(huán)境局公告2019年第4號）。
上海市。修訂并出臺《上海市不納入建設(shè)項目環(huán)評分類管理的項目類型（2019版）》（滬環(huán)規(guī)〔2019〕3號），對于環(huán)境影響小、風險可控的項目免于環(huán)境影響評價。
改革舉措3：實行數(shù)字化聯(lián)合審圖。具體做法：
北京市。在2017年將防雷審查納入施工圖審查的基礎(chǔ)上，將消防審查、人防審查合并由綜合審查機構(gòu)對建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全等方面內(nèi)容進行整體安全性審查，審查結(jié)果各部門予以認可，不再單獨出具審核備案手續(xù)。建立數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。
上海市。依托政務服務平臺，將消防、人防、衛(wèi)生、水務、抗震等技術(shù)審查事項并入施工圖設(shè)計文件審查。通過審批管理系統(tǒng)上傳電子施工圖設(shè)計文件，實行施工圖全程在線數(shù)字化聯(lián)合審查和出具電子施工圖合格證書。
改革舉措4：推行工程招投標交易全過程電子化。具體做法：
北京市。招投標交易全過程無紙化在線電子交易，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，推進流程標準化、過程無紙化、業(yè)務透明化、系統(tǒng)智能化，降低招投標交易成本。
上海市。推行工程招投標交易電子化，實行招標投標文件電子化和網(wǎng)上下載提交，實現(xiàn)電子化開標評標和電子化監(jiān)管，實行無紙化在線備案，降低招投標成本。在工程招投標過程中，推行招標人告知承諾制，監(jiān)管部門在過程中加強事中事后監(jiān)管，最大限度減少辦理環(huán)節(jié)。
改革舉措5：實行施工許可證全程網(wǎng)上辦。具體做法：
北京市。實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理，一次不用跑。建設(shè)單位申請辦理建筑工程施工許可證不再到市、區(qū)政務服務大廳申請，直接登錄首都之窗官方網(wǎng)站進行網(wǎng)上申請，按要求上傳真實有效并加蓋公章的申報材料電子文件（彩色），不再到市、區(qū)政務服務大廳窗口提交紙質(zhì)書面材料。主管部門于5個工作日內(nèi)完成審批，通過后建設(shè)單位可自行下載打印加蓋電子簽章的施工許可證。成效：2019年3月15日印發(fā)《關(guān)于推行建筑工程施工許可證網(wǎng)上審批的通知》（京建發(fā)〔2019〕121號），自2019年3月18日起，建筑工程施工許可證核發(fā)實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、自行打證，實現(xiàn)了事項全程網(wǎng)辦，企業(yè)一次不跑。截至目前，共有1638個項目通過全程網(wǎng)辦辦理了施工許可證（不含變更事項）。
上海市。進一步簡化施工許可辦理手續(xù)，壓減辦理時限，目前，施工許可證僅需2-3個工作日即可完成辦理。按照市政府“一網(wǎng)通辦”要求，發(fā)布《進一步優(yōu)化全市建筑工程施工許可審批和推進電子證照的通知》（滬建管〔2018〕150號），依托政務服務平臺，建筑工程施工許可證實行在線申請和提交電子資料，辦理部門在線受理審核，并在線核發(fā)電子施工許可證，企業(yè)自行下載、打印使用。成效：本市范圍施工許可證已實現(xiàn)電子證照，并加蓋經(jīng)認證的電子簽章，同時附二維碼，建設(shè)單位可以自行下載、打印和使用建筑工程施工許可證電子證照，并可通過關(guān)注“上海建筑業(yè)”微信公眾號，查詢證件信息。截至目前，已有超過600個項目在線獲取了建設(shè)工程施工許可證。
（三）獲得電力（3項）。
改革舉措6：提供低壓小微企業(yè)接電“零上門零審批零投資”服務。具體做法：
北京市。率先將低壓供電容量標準由100千伏安提升至160千伏安，率先推出低壓小微企業(yè)接電“三零”服務，壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本，合同前置到申請環(huán)節(jié)，線上簽訂。“零上門”：通過“掌上電力”APP等線上手段實現(xiàn)客戶線上報裝、合同簽訂、業(yè)務進度查詢及服務評價，客戶報裝接電“一次都不跑”，環(huán)節(jié)壓減至2個。“零審批”：電力公司代替客戶辦理外線工程市政審批手續(xù)。不斷優(yōu)化簡化占掘路審批手續(xù)辦理模式，將原來規(guī)劃許可、施工許可、占路許可等5項審批手續(xù)由全部串行辦理優(yōu)化為“一串四并”，市政審批時間由56天壓縮至15天。今年，進一步由“一串四并”優(yōu)化為“一窗受理+并行操作”。市政審批時間由15天進一步壓縮至5天。“零投資”：報裝容量在160千伏安及以下由低壓接入，表箱及以上工程由電力公司投資建設(shè)，實現(xiàn)電力接入外線投資全免費。成效：北京市掘路審批時間壓縮至5天，供電企業(yè)責任環(huán)節(jié)時間壓縮至10天內(nèi)，小微企業(yè)辦電全程不超過15天；環(huán)節(jié)壓減至2個；小微企業(yè)外部接電工程投資為0。
上海市。圍繞降辦電投資、降配套費用、降用能成本、降審批時間、降建設(shè)時間和減辦電環(huán)節(jié)、減臨柜次數(shù)、減流轉(zhuǎn)資料、減停電次數(shù)、減停電時間，壓縮小微企業(yè)辦電環(huán)節(jié)、時間及成本。“零見面”：應用線上簽訂電子供用電合同，合并提交申請和合同簽訂環(huán)節(jié)，將客戶辦電環(huán)節(jié)進一步壓減至2個，實現(xiàn)流程精簡，讓客戶辦理用電業(yè)務“一次都不跑”，業(yè)務辦理“零見面”。“零審批”：將接入電網(wǎng)工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為實行告知承諾審批，供電企業(yè)負責接電工程投資、證照辦理、建設(shè)和驗收，以上環(huán)節(jié)均無需客戶參與。審批環(huán)節(jié)時長從15個工作日壓縮至5天內(nèi)。“零投資”：推行小微企業(yè)“零投資”、“零保證金”改革措施，繼續(xù)實施延伸電網(wǎng)投資界面至客戶電能表政策，供電企業(yè)承擔160千伏安及以下小微企業(yè)外部接電工程的全部投資成本。成效：上海市掘路審批壓縮到5天，電力企業(yè)接電時間壓縮至10天內(nèi)，小微企業(yè)辦電全程不超過15天；環(huán)節(jié)壓減至2個；費用為0。
改革舉措7：提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務。具體做法：
北京市。創(chuàng)新勘察設(shè)計移動作業(yè)終端，實時響應客戶接電需求。整合典型設(shè)計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。通過GPS定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場勘察時間。在線制定接電方案、設(shè)計圖紙，生成物料清單，壓減施工準備時間。創(chuàng)新低壓外電源建設(shè)管理模式。設(shè)計、施工、物資等工程資源，采用框架招標采購，物資資源采用標準物料及實物儲備模式，實現(xiàn)物資隨時領(lǐng)用。全面推行帶電作業(yè)，按客戶需求排定送（停）電計劃，縮短工程實施時間。通過供電服務指揮平臺監(jiān)控外電源工程實施進度，開展超期預警、限時辦結(jié)，實現(xiàn)外電源工程閉環(huán)管理。成效：低壓小微企業(yè)接電時間壓減至15天以內(nèi)。其中，電力公司業(yè)務辦理時間壓減至10天以內(nèi)。
上海市。創(chuàng)新勘察設(shè)計一體化管理模式，推行低壓物料標準化、物資框架招標、實物儲備等舉措，有效滿足不同應用場景物資個性化高效供應需求。應用基于GIS系統(tǒng)的移動作業(yè)終端，精準定位用戶，自動搜索電源，推行典型設(shè)計。推行施工年度框架招標、EPC總承包、設(shè)計施工一體化。實時滾動安排作業(yè)計劃，停電計劃迭代更新，大力推廣不停電作業(yè)。推行“按月打包建項”管理模式。借助接電工程全流程實時管控平臺，實行全流程線上管控、超時預警、限時辦結(jié)，確保按期接電。推動運檢、發(fā)展等部門合理下放項目管理權(quán)限，快速響應客戶需求。建立“基建包”和“技改包”的“一體四環(huán)”管控模式。合并合同簽訂和裝表裝電環(huán)節(jié)。
改革舉措8：實行接電工程雙經(jīng)理負責制。具體做法：
北京市。深化業(yè)務末端融合，建立“1+1”服務團隊。在受理客戶接電申請后，電力公司內(nèi)部由1名客戶經(jīng)理和1名項目經(jīng)理組成“1+1”服務團隊，客戶經(jīng)理負責項目整體協(xié)調(diào)推進，項目經(jīng)理負責外線工程建設(shè)，實現(xiàn)“受理業(yè)務、施工準備、工程實施、計劃排定”不出團隊，提高協(xié)同效率及工作效率，壓減客戶獲得電力時間。成效：低壓小微企業(yè)接電時間壓減至15天以內(nèi)。其中，電力公司業(yè)務辦理時間壓減至10天以內(nèi)。
上海市。實行“客戶經(jīng)理+項目經(jīng)理”雙經(jīng)理負責制，客戶經(jīng)理全程代辦接電報批相關(guān)手續(xù)。項目經(jīng)理對客戶經(jīng)理負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)外工作，確保責任到人。
（四）登記財產(chǎn)（2項）。
改革舉措9：推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。具體做法：
北京市。建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。
上海市。建立市級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息平臺，采用不動產(chǎn)登記單元號作為不動產(chǎn)登記和地籍測繪數(shù)據(jù)庫的唯一關(guān)聯(lián)碼。
改革舉措10：實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。具體做法：
上海市。推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，依托政務服務平臺，與市大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。政務服務方面，為法院、市場監(jiān)管、民政等多部門提供數(shù)據(jù)共享和實時查詢服務；便民服務方面，為銀行開通在線查詢系統(tǒng)。成效：目前已向市大數(shù)據(jù)中心匯交全部不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)共約1033萬條，新增數(shù)據(jù)已實現(xiàn)實時匯交；從市大數(shù)據(jù)中心獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復提交，減少群眾辦事成本。
改革舉措11：建立健全不動產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測繪投訴機制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度。具體做法：
北京市。（1）針對服務態(tài)度、違反黨紀政紀、工作不規(guī)范、工作建議和意見以及反映有關(guān)情況提出投訴請求等五大類問題，分別明確投訴渠道，并對投訴處理提出了具體要求。（2）市規(guī)劃和自然資源委負責定期匯總統(tǒng)計全市土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理情況，并在“北京市建設(shè)項目辦事服務互聯(lián)網(wǎng)平臺”設(shè)立“土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理統(tǒng)計查詢”和“北京法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢”欄目，向社會公開土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查處理情況，同步公開“北京法院審判信息網(wǎng)”涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。
上海市。設(shè)立962988投訴熱線，專門負責不動產(chǎn)登記和土地測繪調(diào)查的投訴處理。加強不動產(chǎn)登記和土地糾紛信息公開，實行不動產(chǎn)登記辦理流程、文件清單、收費目錄、登記數(shù)量等信息網(wǎng)上公開，與法院聯(lián)合公開一審土地糾紛數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進一步提升土地管理質(zhì)量指數(shù)得分。
（五）繳納稅費（2項）。
改革舉措12：住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、“通繳通取”。具體做法：
北京市。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦；住房公積金歸集業(yè)務“通繳通取”，繳存單位和繳存人可就近自行選擇北京住房公積金管理中心下屬的18個管理部及受托辦理住房公積金歸集業(yè)務網(wǎng)點辦理業(yè)務，自行選擇的管理部或銀行網(wǎng)點可以固定也可以不固定。成效：企業(yè)為職工繳存住房公積金，選擇轉(zhuǎn)賬支票方式繳存，自行選擇就近的管理部或銀行網(wǎng)點，2分鐘即辦結(jié)。
上海市。利用全市社區(qū)事務受理服務中心240余個網(wǎng)點，將“個人公積金明細查詢”事項下沉。依托政務服務平臺，多渠道提供公積金查詢功能，線上從公積金新媒體綜合服務平臺到支付寶、微信、隨申辦一網(wǎng)通辦全覆蓋，線下從公積金各網(wǎng)點自助機具、銀行ATM機到行政服務中心自助設(shè)備，實現(xiàn)個人公積金信息查詢?nèi)采w。單位住房公積金業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，提供委托扣款的繳存方式，單位與上海市公積金管理中心簽約后，每月由上海市公積金管理中心主動發(fā)起扣款繳存。成效：自助查詢線上線下全覆蓋，2017、2018兩年共受理查詢業(yè)務5800萬筆，實現(xiàn)進一步推廣，提升了辦理便利度。選擇委托扣款方式的單位，無需每月辦理匯繳手續(xù)。
改革舉措13：實行納稅人線上“一表申請”、“一鍵報稅”。具體做法：
北京市。上線電子稅務局，推出“財稅一體化”輔助申報系統(tǒng)。（1）對接企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)，企業(yè)根據(jù)清單自行將本單位財務報表轉(zhuǎn)化為符合稅務機關(guān)格式要求的財務報表，抽取財務數(shù)據(jù)、開票數(shù)據(jù)等，自動導入稅務申報數(shù)據(jù)，即時申報、一鍵申報。（2）票E送：網(wǎng)上申領(lǐng)、云平臺自動處理、物流限時配送，實現(xiàn)了365X24小時不間斷領(lǐng)用發(fā)票。（3）即時領(lǐng)票：加強稅務、工商數(shù)據(jù)共享，簡化新辦企業(yè)18項辦稅流程，減并資料415項，實現(xiàn)新辦企業(yè)即時領(lǐng)票。（4）推出“網(wǎng)上申請、快遞配送”的郵寄代開發(fā)票模式。成效：北京市2019年上半年通過“即時領(lǐng)票”網(wǎng)上辦理業(yè)務59萬余戶次；通過“票E送”領(lǐng)用發(fā)票量占全市發(fā)票發(fā)售總量的55%；為4萬余戶企業(yè)郵寄代開增值稅專用發(fā)票，占全市代開總量的26%。
上海市。上線財務會計報表導入電子申報功能。公開網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)財務會計報表文件接口及數(shù)據(jù)標準，支持企業(yè)采用XML等文檔導入、財務軟件直接接入等方式，實現(xiàn)“一鍵報稅”。推出發(fā)票“網(wǎng)上申領(lǐng)+專業(yè)配送”功能，打造“規(guī)則+規(guī)范”“智慧化+智能化”的電子稅務局。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領(lǐng)份數(shù)，稅務部門提供發(fā)票配送上門的服務。成效：上海市財務會計報表導入電子申報功能已覆蓋所有居民企業(yè)納稅人需填報的全部22套財務會計報表，納稅人使用共計64萬戶次。
（六）跨境貿(mào)易（7項）。
改革舉措14：實行通關(guān)全流程電子化。具體做法：
北京市。實行進口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)作業(yè)無紙化；進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件由86種減少至46種；全面推廣電子報關(guān)委托，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、自助打??；在日本、香港航線實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間材料電子化流轉(zhuǎn)。
改革舉措15：推行海關(guān)內(nèi)部核批“一步作業(yè)”。具體做法：
北京市。簡化和下放部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，海關(guān)內(nèi)部核批“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”，如報關(guān)單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，由通關(guān)現(xiàn)場完成核批，職能管理部門后續(xù)核查、不再進行事中干預，提高現(xiàn)場作業(yè)效率，壓縮通關(guān)時間。
改革舉措16：推行集裝箱設(shè)備交接單無紙化。具體做法：
上海市。按照先易后難原則選取企業(yè)進行雙軌制試點，在保留現(xiàn)行紙質(zhì)單證使用的同時，增加通過上海水運口岸國際集裝箱設(shè)備交接單無紙化系統(tǒng)平臺實現(xiàn)信息電子化傳遞。出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質(zhì)集裝箱裝箱單，憑電子裝箱單信息即可完成出口集裝箱進港業(yè)務。成效：2019年2月14日上海水運口岸全面實施改紙質(zhì)單證為信息化傳遞，預計年可節(jié)約社會成本4億元，1個集裝箱物流時間可節(jié)約4小時左右。
改革舉措17：實行口岸分類驗放。具體做法：
上海市。在監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，對進口汽車零部件直接采信CCC認證結(jié)果；對進口礦產(chǎn)品先放行后檢測；對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施綠色通道即到即查，合格的快速放行；對符合條件商品的木質(zhì)包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施，優(yōu)化監(jiān)管流程。
改革舉措18：實行跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)監(jiān)管。具體做法：
上海市。開發(fā)應用跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺，采集貿(mào)易鏈、供應鏈、物流鏈、金融鏈、政務鏈的全程數(shù)據(jù)，與上海大數(shù)據(jù)中心、中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”、航運企業(yè)、海空港口、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等進行對接，實行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗，為企業(yè)提供全流程便捷通關(guān)服務。同時依托平臺提高風險分析能力，精準實行海關(guān)全領(lǐng)域風險管控。
改革舉措19：優(yōu)化關(guān)稅征管全流程服務。具體做法：
上海市。為企業(yè)事前提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務。事中推廣關(guān)稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證；全面推廣《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自助打??；海關(guān)和貿(mào)促會全面實施出口原產(chǎn)地證書網(wǎng)上申報，企業(yè)自助打印原產(chǎn)地證書；港務集團全面實施網(wǎng)上提箱業(yè)務受理后，企業(yè)自助打印提箱小票。事后推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預期的納稅模式。
改革舉措20：同步通關(guān)和物流作業(yè)。具體做法：
上海市。建立集裝箱“通關(guān)+物流”應用系統(tǒng)，同步進行通關(guān)和物流作業(yè)。通過單一窗口推送包括船名航次、靠泊時間和碼頭名稱等港航信息，便利企業(yè)提前申報、準確申報。布控查驗信息發(fā)送前移，便利企業(yè)同步進行通關(guān)與物流作業(yè)，對已卸至海關(guān)監(jiān)管場所的進口貨物，海關(guān)接受申報后立即將查驗要求通知企業(yè)。建立集裝箱“通關(guān)+物流”跟蹤查詢應用系統(tǒng)，擴充到單一窗口移動版和港務業(yè)務辦理系統(tǒng)，便利企業(yè)查詢貨物到港及時進行申報，查詢流程辦理進度。
（七）執(zhí)行合同（3項）。
改革舉措21：推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。具體做法：
北京市。北京法院對買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案，網(wǎng)上立案24小時不打烊。設(shè)立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，對適用網(wǎng)上直接立案的案件，當事人在立案、審判、歸檔等階段不需向法院提交紙質(zhì)版起訴材料。通過北京法院審判信息網(wǎng)向社會公開全市法院收結(jié)案情況、結(jié)案率、商事案件平均審理天數(shù)、執(zhí)行天數(shù)。研發(fā)“北京法院微訴訟平臺”微信公眾號，將案件訴訟風險智能評估、試算工具、網(wǎng)上預約立案、調(diào)解指引、在線調(diào)解等功能融入手機端，為當事人提供指尖上的便利化、智能化體驗。成效：北京互聯(lián)網(wǎng)法院從2018年9月9日掛牌成立至2018年12月31日，累計收案3040件。
上海市。推進全程網(wǎng)上立案。對于一審普通民事、民商事、知識產(chǎn)權(quán)、金融案件，一審刑事自訴案件，民商事強制執(zhí)行案件以及民商事申請再審案件，當事人可通過身份認證，律師、法律工作者可憑本人登錄密鑰進入上海法院“12368訴訟服務平臺”申請網(wǎng)上立案。當事人申請網(wǎng)上立案符合立案條件的，人民法院即予以登記立案，并在線生成訴訟費用繳納通知書發(fā)送給原告，原告可以不再另行提交紙質(zhì)訴狀。在法院門戶網(wǎng)站設(shè)立常態(tài)化司法數(shù)據(jù)公開平臺，定期、動態(tài)公開全市三級法院受理、審結(jié)、執(zhí)結(jié)案件等相關(guān)數(shù)據(jù)，以及案件立案受理、繳費、庭審等訴訟流程進展情況等相關(guān)信息。成效：上海市2018年全年網(wǎng)上立案9.53萬件，當事人足不出戶即可完成立案辦理。
改革舉措22：推行全流程網(wǎng)絡(luò)化辦案。具體做法：
上海市。上海市浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭充分運用信息化技術(shù)，建設(shè)“數(shù)字法庭”系統(tǒng)，實現(xiàn)當事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理。該系統(tǒng)將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺，同時在網(wǎng)上平臺設(shè)立了“數(shù)字卷宗”，當事人提交和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集和自動歸檔。成效：2018年底以來，系統(tǒng)辦結(jié)511件案件，累計節(jié)約當事人立案等待時間750小時，縮短排期時間1200余天，自動生成各類訴訟文書864份2370頁，減少當事人提交紙質(zhì)材料和檔案掃描50000余頁，節(jié)約送達成本11000余元。
改革舉措23：構(gòu)建訴訟服務平臺。具體做法：
北京市。北京高院依托“北京法院訴訟服務”微信公眾號，結(jié)合信息技術(shù)最新成果，打造上線“微律師”服務平臺。平臺主要服務功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢、文書送達、材料提交、開庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、營商環(huán)境、找法問案、網(wǎng)上交費、證據(jù)交換等。成效：2019年1月7日“微律師”平臺上線，截至3月底，訪問量已突破25萬次，公眾號關(guān)注用戶近6萬人。
上海市。建立“12368訴訟服務平臺”，提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案智查、智能法寶、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調(diào)解等10大類14項訴訟服務。上海法院訴訟服務平臺入駐上海市“一網(wǎng)通辦”總門戶，在法院訴訟服務平臺與政府政務平臺之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效對接。當事人可通過“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺，或使用微信、支付寶、銀聯(lián)等支付渠道，或攜帶繳費通知前往銀行繳費等多種支付方式，獲得訴訟費線上和線下繳費服務。成效：2019年上海法院訴訟服務平臺入駐“一網(wǎng)通辦”總平臺以來，累計提供訴訟服務27885次，日均服務達1116次。